Das Problem ist hier die Übergabe mit den Hochkommata:

"SETVAR((AKT 'TEST'))" übergibt in die Variable nur TEST. Die Hochkommata des CMD's werden entfernt, dadurch wird TEST nicht als Konstante interpretiert.

Möchtest du Hochkommata übegeben, so sind diese zu verdoppeln (Standardregel von CMD's):

"SETVAR((AKT '''TEST'''))"